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Papua-Neuguinea
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Januar 2024
Papua-Neuguinea: Polizei und Militär müssen Zurückhaltung üben, um eine Eskalation tödlicher Unruhen zu vermeiden
Als Reaktion auf Ausschreitungen und Plünderungen in den Städten Port Moresby und Lae in Papua-Neuguinea, die bisher Berichten zufolge mindestens 16 Menschen getötet und die Regierung dazu veranlasst haben, den Notstand auszurufen, sagte Kate Schuetze, Pazifikforscherin von Amnesty International :
"Es ist zwingend notwendig, dass die Behörden Papua-Neuguineas auf diese Gewalt so reagieren, dass sie die Menschenrechte schützen und weitere Verluste an Menschenleben vermeiden. Der Einsatz unnötiger oder übermässiger Gewalt durch Strafverfolgungsbeamte wird nur dazu dienen, die Spannungen zu eskalieren. Beunruhigenderweise genehmigt eine bestehende Polizeirichtlinie den Einsatz tödlicher Gewalt unter Verletzung von Menschenrechtsstandards. Alle Strafverfolgungsbeamten haben die ultimative Pflicht, das Recht auf Leben zu wahren und friedliche Demonstranten zu schützen.
"Unter dem neu erklärten Ausnahmezustand besteht ein klares Risiko, dass weitere Menschenrechtsverletzungen und -verletzungen im Zuge der Reaktion der Behörden auf die gegenwärtige Situation auftreten könnten. Die Funktionen der Strafverfolgungsbehörden müssen auf eine Weise erfüllt werden, die den Menschenrechtsverpflichtungen, insbesondere dem Recht auf Leben, entsprechen."
"Die Behörden Papua-Neuguineas müssen eine schnelle, wirksame und unabhängige Untersuchung aller aufgetretenen Todesfälle durchführen und die Rechenschaftspflicht in Übereinstimmung mit dem Recht auf ein faires Verfahren sicherstellen."
Hintergrund
Plünderungen und Proteste brachen am Mittwoch, dem 10. Januar 2024, in Port Moresby und Lae aus, nachdem etwa 200 Militär- und Polizeiangehörige an diesem Morgen gegen 10 Uhr den Job verliessen.
Die Polizei und Militäroffiziere behaupteten, dass ihnen unrechtmässige Gehaltsabzüge finazzielle Schwierigkeiten bereitet hätten. Sie gingen vor dem Parlament, um ihre Bedenken direkt beim Premierminister anzudeuten, der seither eine Erklärung abgegeben hat, in der darauf hindeutet, dass die Behörden daran arbeiten, den Lohnfehler zu korrigieren.
Am Mittwochabend wurden in Port Moresby weitverbreitete Ausschreitungen, Plünderungen und Sachschäden gemeldet, wobei mehrere Gebäude in Brand geschossen wurden. Krankenhäuser berichteten, dass sie Verletzte mit Verbrennungen und Schussverletzungen erhielten.
Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung am 11. Januar 2024 wurden mindestens 16 Todesfälle gemeldet. Alle Details der Todesfälle, einschliesslich der Verantwortlichen, wurden noch nicht bekannt.
Neun der Verletzten wurden in der Hauptstadt Port Moresby gemeldet, sieben wurden in Lae, der zweitgrössten Stadt des Landes, gemeldet.
Am Morgen des 11. Januar 2024 setzte die Regierung Soldaten der Armee in Marsch und sagte, sie fliege zusätzliche Militärs und Polizisten aus anderen Provinzen ein, um Recht und Ordnung wiederherzustellen.
Der Polizeikommissar David Manning forderte alle Menschen in Port Moresby auf, am 11. Januar 2024 "die Strassen zu räumen" und "nach Hause zu gehen". Er verwies auf bestehende stehende Anordnungen zum Einsatz von Gewalt und Schusswaffen, die 2023 in Kraft traten – die den Einsatz tödlicher Gewalt gegen jeden erlauben, der ein Buschmesser trägt – was Amnesty International zuvor zur Verletzung des internationalen Menschenrechtsrechts festgestellt hat.
Schusswaffen sind nie ein geeignetes Instrument für die Überwachung von Protesten, und jeder Einsatz potenzieller tödlicher Gewalt muss auf Hinblick auf mögliche Todes- oder Verletzungsfolgen gut abgewogen werden. Der Einsatz von Gewaltmitteln darf sich nur gegen nur die Personen richten, die eine Bedrohung darstellen.
Spät am 11. Januar 2024 erklärte der Premierminister den Notstand von 14 Tagen in PNG und suspendierte auch Polizeikommissar Manning und mehrere andere hochrangige Beamte.
Wie viele andere Länder weltweit hat Papua-Neuguinea in den letzten Monaten einen starken Anstieg der Lebenshaltungskosten erlebt, was bedeutet, dass die Lohnprobleme, die sich auf Polizei und öffentliche Bedienstete auswirken, erhebliche Auswirkungen auf die bestehende finanzielle Not hatten. Die Vereinten Nationen empfehlen ein Verhältnis von Polizei zu Bevölkerung von einem Polizisten auf 220 Personen, während das aktuelle Verhältnis in Papua-Neuguinea 1:1'145 beträgt. Dies bedeutet, dass die Polizei weiterhin stark unterbesetzt und schlecht ausgestattet bleibt, um ihre Rolle als Strafverfolgung effektiv zu erfüllen.
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| Quelle: Amnesty International, 11. Januar 2024 |
| Übersetzung: RAOnline mit Hilfe des Übersetzungstools von Firefox |
Januar 2024
Fragen und Antworten: Der sich verschlechternde Gewalttrend in Papua-Neuguinea
Fragen und Antworten mit Deborah Alois, ACLED Pazifische Region Forscherin
Am Sonntag, 18. Februar 2024, führte die Gewalt der Stammeskämpfe in den abgelegenen Hochland von Papua-Neuguinea zum Tod von mindestens 49 Menschen. Dies ist die schlimmste Zahl der Todesopfer in einem eskalierenden Zyklus von Gewalt und politischen Unruhen im vergangenen Jahr.
Welche Informationen haben Sie mehr in Port Moresby über die Morde in Enga in der vergangenen Woche erreicht?
Diese Morde sind die schlimmsten, die wir in den letzten Jahren in der Provinz Enga und vielleicht in der gesamten Region Highlands hatten. Viele der Informationen aus diesem abgelegenen bergigen zentralen Gebiet des Hauptinselgebiets von Papua-Neuguinea sind jedoch unklar; vor allem aufgrund unzureichender Faktenüberprüfung - daher müssen wir darauf achten, sie zu sichten. Aber die Namen der beteiligten Stämme sind aus früheren Vorfällen bekannt.
Die Behörden sagen, dass mindestens 49 Menschen am 18. Februar 2024 getötet wurden, als die Stämme Sikin, Kaekin und Palinu mit den Stämmen Ambulin und Sau Walep zusammenstiessen. Die Gewalt brach aus, nachdem der Ambulin-Stamm von einem möglichen Angriff auf sie gehört hatte, und die anderen Stämme im Dorf Akom, das an der Grenze der Bezirke Wabag und Wapenamanda liegt, überfallen.
An dem Kampf waren Berichten zufolge bis zu 17 Stämme beteiligt, darunter auch bewaffnete Bewaffnete ausserhalb. Die Gesamtzahl der Toten ist noch unbekannt, und die Behörden kämpfen aufgrund des schwierigen Geländes und der anhaltenden Spannung darum, die Leichen zu bergen. Wapenamanda bleibt ein Hochsicherheitsrisikogebiet.
Es ist nicht nur so, dass dies das schlimmste Massaker in Papua-Neuguinea war. Noch beunruhigender ist, dass es der jüngste Anstieg eines steigenden Trends der Gewalt ist. Zum Beispiel zeigt das Early Warning Dashboard von ACLED , dass wir jetzt jede Woche fast sechs gewalttätige oder protestierende Ereignisse im Durchschnitt erreichen, von etwas mehr als drei vor einem Jahr. Unser Konfliktwarnsystem (CAST) sagt voraus, dass die gewalttätigen Ereignisse fortgesetzt werden, d.h. Kämpfe oder Gewalt gegen Zivilisten. Natürlich gibt es auch Zeiträume, die ziemlich friedlich sind. Gewalt in PNG ist meist spontan und reaktionär, was die Vorhersage erschwert. Es ist jedoch sicher anzunehmen, dass dieser steigende Trend der Gewalt anhalten wird.
Weiss jemand, was das Massaker in Enga verursacht hat?
Es ist unklar, was die Morde dieses Mal ausgelöst hat. Einige Dynamiken in Enga sind Jahrzehnte alt, wie Landstreitigkeiten und Stammesbündnisse. Einige Formen der Gewalt sind spontane Handlungen wie Diebstahl oder Mord. Stammliche Kämpfe waren eine traditionelle Methode der Konfliktlösung. In dieser modernen Kriegsführung scheint es jedoch nicht um Konfliktlösung zu gehen, sondern um ein Spiel um die Macht. Sie sehen, es gibt eine tiefe Verbindung zwischen unserer Identität und unserem Land: Nehmen Sie unser Land weg, und Sie haben uns namenlos gemacht. Was wir heute in Enga beobachtet haben, ist, dass kriegführende Stämme kämpfen, um das Eigentum an dem Land ihres Feindes mit irgendwelchen notwendigen Mitteln zu übernehmen. Besiegte Stämme gruppieren sich dann entweder um oder schaffen neue Allianzen, um Vergeltung zu üben. Es ist ein hartnäckiger Kreislauf der Gewalt.
Es gibt noch einige andere Faktoren. Eines ist Waffen. Die Behörden sagten, dass die Stämme Zugang zu M16s, AR15s, Selbstentladegewehren und Pump-Action-Schrotflinten hatten. Wenn die Leute in den alten Tagen nur Speere und Pfeile benutzten, waren die Opfer wahrscheinlich viel geringer, obwohl einige Akademiker sagen, dass wir es einfach nicht wissen. Dann gibt es den Anstieg von angeheuerten Bewaffneten, von denen gemunkelt wird, dass sie von Elite-Geschäftsleuten mit familiären Verbindungen zu den verwundenden Stämmen finanziert werden. Hinzu kommt die Zunahme der Social Media- und Smartphone-Nutzung. Dies beschleunigt die Verbreitung von Informationen, Gerüchten und Handlungsaufrufen.
Schliesslich kämpft die Regierung darum, Recht und Ordnung in der Gegend aufrechtzuerhalten. Es ist schwer zu sagen, wie viele Menschen in Papua-Neuguinea leben - sagen wir, es sind 11 Millionen Menschen - aber es gibt nur etwa 6'000 Mitglieder der Polizei (Constabulary). Damit ist das Verhältnis von Polizei zu Bevölkerung ein Beamter pro 1'845 Personen , was weniger als ein Viertel der Empfehlung der Vereinten Nationen von einem für 450 Personen entspricht. In der Provinz Enga gibt es etwa 300'000 Menschen und nur 200 Polizisten . Verschlimmert wird das Problem durch die unzugängliche Geographie, die Art und Weise, wie die meisten Polizisten in Städten oder Bezirksstationen stationiert werden, während der grösste Teil der Enganer Bevölkerung in den ländlichen Gebieten lebt, in denen es wenig bis keine Polizeipräsenz gibt.
Als Reaktion auf die jüngsten Morde in Enga haben die Behörden zusätzliche Sicherheitsteams in das Gebiet entsandt. Das nationale Parlament in Port Moresby versucht, neue Gesetze zum inländischen Terrorismus zu verabschieden, die den Behörden mehr Macht geben, um Menschen entgegenzuwirken, die solche Handlungen ausführen. Aber die Ressourcen sind begrenzt, und es ist unklar, ob dies die Zyklen der Gewalt durchbrechen kann.
Gibt es Anzeichen dafür, dass die Morde in Enga mit nationalen politischen Problemen in Papua-Neuguinea in Verbindung stehen?
Es gibt keine spezifische Verbindung zwischen dem Enga-Massaker und der nationalen Politik oder den Ausschreitungen und Plünderungen, die 25 Menschen in Papua-Neuguinea am 10. und 11. Januar 2024 töteten. Wir sehen wiederholte Fehden in Port Moresby zwischen verschiedenen Stammesgruppen, die sich hier niederlassen, aber das hängt wahrscheinlich nicht mit irgendetwas zusammen, das in den Provinzen passiert. Auf der anderen Seite, wenn jemand in einer Provinz angegriffen wurde, haben wir gesehen, wie Stammesmitglieder in Port Moresby Racheakte verübten.
Einige Leute spekulieren, dass die Enga-Tötungen dazu dienen, die Bevölkerung von den wachsenden politischen Schwierigkeiten von Premierminister James Marape und seiner Regierung abzulenken. Es gibt auch Gerüchte, dass Elite-Geschäftsleute in Port Moresby an der jüngsten Gewalt beteiligt waren und die Stämme mit Waffen und Munition versorgten. Die Behörden sagen, dass sie versuchen, alle Eliten, die an der Lieferung von Waffen beteiligt sind, vor Gericht zu bringen.
Aber während ich bezweike, dass es eine direkte Verbindung zwischen dem Enga-Massaker und den Problemen im Rest des Landes gibt. In letzter Zeit gab es viele nationale, politische und Governance-Fragen, die die Sicherheitslage im Allgemeinen verschärft haben.
Wie haben sich die Ausschreitungen im Januar auf Sie in Port Moresby ausgewirkt?
Es war eine wirklich angespannte Zeit; viele waren bei der Arbeit oder an öffentlichen Orten gefangen, als Randalierer an diesem Tag die Strassen übernahmen. Wie die meisten Menschen habe ich die Ereignisse durch Live-Videos und Echtzeit-Updates in den sozialen Medien gesehen. Die Randalierer waren Männer, Frauen, sogar Kinder. Demonstranten überrannten das Tor des Parlamentsgebäudes und fackelten ein Auto ausserhalb des Geländes ab. In ihren Social-Media-Posts teilten Plünderer ihre Beute offen und ermutigten andere, ebenfalls zu plündern. Es ist das erste Mal, dass wir Social Media in PNG gesehen haben. Innerhalb weniger Stunden verbreitete sich die Nachricht von den Unruhen in Port Moresby im ganzen Land. Infolgedessen sahen wir am nächsten Tag Nachahmerunruhen in anderen städtischen Zentren ausbrechen.
Der Faktor für die Ausschreitungen, die viel aufkommen, ist die Arbeitslosigkeit, die viele Menschen in städtischen Gebieten betrifft, insbesondere Port Moresby. Zum Beispiel kiehen Menschen aus der Region Highlands, wo es eine hohe Stammesgewalt gibt und sie hier Zukucht und Chancen suchen. Sie sind jedoch nicht so geschickt, wie sie es sein müssten, um die formellen Arbeitsplätze zu sichern, die derzeit verfügbar sind. Also greifen sie auf die informelle Wirtschaft zurück, Dinge wie Strassengeschäfte. Dies sind die Menschen, die plündern können, wenn Recht und Ordnung zusammenbrechen.
Die Unruhen im Januar begannen alle, nachdem sich falsche Berichte verbreitet hatten, dass die Gehaltsschecks des öffentlichen Sektors um bis zu 50% reduziert werden würden. Die Polizei und andere Beschäftigte des öffentlichen Dienstes streikten. Die Regierung machte einen Computerfehler für den Schnitt verantwortlich und versprach, den Fehler im Februar zu beheben, was sie getan hat. Wir haben jetzt auch gelernt, dass die fehlenden Beträge bei weitem nicht annähernd 50% der Gehälter waren, bei etwa 40 bis 60 PNG-Kina, was etwa 10-15 US-Dollar entspricht. Premierminister Marape ordnete den Ausnahmezustand für 14 Tage an. Der Controller des Ausnahmezustands, der amtierende Polizeikommissar Donald Yamasombi, wies das Sicherheitspersonal an, geplünderte Waren aus Privathäusern zu durchsuchen und abzurufen. Die Dinge beruhigten sich, als die Sicherheitskräfte ihre Aufgaben wieder aufnahm. Das Leben in Port Moresby hat sich nun wieder normalisiert, aber wir erleben jetzt bemerkenswerte Erhöhungen der Kosten für alltägliche Waren, da Unternehmen versuchen, sich in der Zeit danach zu erholen.
Gab es politische Folgen der Unruhen im Januar und dem Februar-Massaker?
Die Gewalt verursacht und nährt hohe politische Spannungen und Verwirrung. Premierminister Marape sieht sich mit Forderungen nach seinem Rücktritt sowohl von der Opposition konfrontiert, die sagt, dass seine Reaktion schwach war und es ihm an Führung fehlte, als auch von den Koalitionsverbündeten seiner regierenden Pangu-Partei. Der Premierminister hat dann sein Kabinett am 15. Januar neu gemischt und sechs neue Minister ernannt, darunter ein neu gegründetes Ministerium für Verwaltungsdienste, das Volkszählung, Wahlen und Verfassungsangelegenheiten überwacht. Mindestens sieben verbündete Abgeordnete sind nach den Unruhen aus der Regierung ausgetreten, haben Marape für die Unruhen verantwortlich gemacht und gesagt, dass sie das Vertrauen in ihn verloren haben. Zu den Rücktritten gehörte der ehemalige Minister für Energie und Erdöl Kerenga Kua , ein Oppositionsmitglied des Kabinetts, das sich nicht respektiert fühlte, nachdem er das wichtige Erdölportfolio der Regierung verloren hatte.
Nachdem Marape den Polizeikommissar und den Sekretär für Personalmanagement nach den Unruhen im Januar suspendiert hatte, hat sie nun wieder eingestellt. Die Finanzminister und Finanzminister bleiben jedoch suspendiert. Marape hat Mitglieder des politischen Establishments selbst beschuldigt, eine Rolle bei den Unruhen im Januar gespielt zu haben.
Am 9. Februar 2024 erreichten wir auch das Ende eines 18-monatigen Verbots von Misstrauensvoten in die Regierung nach der letzten Wahl im August 2022. Die Regierung hat bisher Rufe nach einer Abstimmung abbehalten, was die Opposition dazu veranlasst, zu warnen , dass dies die Wut der Bevölkerung nur auf die Strasse drängen wird.
International haben die USA, China und sogar Frankreich Papua-Neuguinea als Schlüsselstaat im pazifischen Raum umworben. Hat das Auswirkungen auf die Situation?
Ja, wir hatten viele Besuche, aber die Dynamik der Gewalt hat landesinterne Ursachen, zumindest jene, welche mir bewusst sind. Auslöser sind auf einem breiten Spektrum: spezifische isolierte Ereignisse wie Diebstahl oder Mord; langjährige Konflikte um Land; und eine Routinepraxis, zu Gewalt zu greifen, um zwischenmenschliche Streitigkeiten anzugehen.
Tatsächlich hat Australien angeboten, Hilfe für die Sicherheit zu senden. Die externen Mächte sorgen sich um unsere Sicherheit und Stabilität. Ihre Interessen - ob in Bezug auf den geopolitischen Wettbewerb oder Bergbaukonzessionen - bedeuten, dass viel Aufmerksamkeit darauf gelegt wurde, uns wieder in einen stabilen Zustand zu bringen.
Bedauerlicherweise ist es wahrscheinlich, dass wir weitere Fälle von Gewalt in der Zukunft sehen werden, wenn sich die Bedingungen nicht verbessern. Die Konflikte unter den Menschen werden fortbestehen, was zu weiteren Opfern führt, und die Situation könnte eskalieren. Das ist leider zur vorherrschenden Norm in meinem Land geworden. Es muss einen Strukturwandel geben, um eine Vielzahl von Themen anzugehen, aber vor allem müssen wir die Normalisierung von Gewalt angehen.
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| Quelle: Armed Conflict Location & Event Data Project (ACLED), 11. Januar 2024 |
| Übersetzung: RAOnline mit Hilfe des Übersetzungstools von Firefox |
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